Pregunto, ¿como multas a alguien que va hablando por el manos libres? ¿Como demuestra el agente que no ibas hablando solo, cantando o gritando al que te acaba de hacer una pirula?
A lo mejor no está prohibido porque no es viable hacerlo cumplir. Además que hablar por el manos libre, aunque no sea recomendable, distrae menos que hacerlo con el teléfono directamente, y si multas ambas por igual, en cierta forma fomentas que la gente pase de usar el manos libres.
