Las causas pueden ser varias... Haber..
Descarga dañada o instalación incompleta del software Windows 8.1.
Infección de malware o virus que ha dañado el archivo Windows o archivos de programas relacionados a Windows 8.1.
Otro programa borró los archivos relacionados a Windows 8.1 de forma errónea o malintencionada.
Error 28
puede ser causado por una variedad de factores, te recomiendo
Analice su computadora en busca de errores de PC
Realizar un análisis completo de malware en su PC
Instalar todas las actualizaciones de Windows disponibles
Actualice los controladores de dispositivo de su PC
Borrar los archivos no deseados de su sistema
cuando instales 1 los controladores siempre con privilegios de administrador
espero ayudarte compañero...