A ver, como "teléfono" (GSM) propiamente dicho, no sé si se podrá. Pero sí es seguro que al Nexus 7 sin capacidad 3G sí se le puede pinchar un modem USB, a través de un cable OTG y de una aplicación que si mal no recuerdo es gratis en Play Store: PPP Widget.
http://forum.xda-developers.com/show....php?t=1882832
http://forum.xda-developers.com/show...php?p=29379181
En principio bastaría con rootear y pinchar el modem USB con un cable OTG, haciendo la conexión con PPP Widget. Al parecer, muchos modelos de ZTE y Huawei funcionan.
Con este sistema y utilizando Skype o alguna otra app que permita llamar a cualquier número de teléfono, sería técnicamente posible "convertir" el N7 en un "teléfono".
No sé si es es exactamente lo que se pide aquí, pero es un paso.